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政府向社会力量购买服务暂行办法

来源:陕西省财政厅 陕西省民政厅 2014年10月15 日    日期:2014-12-19 15:32:24    阅读次数:

关于印发《政府向社会力量购买服务暂行办法》的通知
各设区市、杨凌示范区、西咸新区、韩城市财政局、民政局、审计局、工商行政管理局,省级各部门:
 为了推进全省政府向社会力量购买服务工作,我们研究制定了《政府向社会力量购买服务暂行办法》。现印发们,请遵照执行。执行中有什么问题,请及时反馈我们。
 
                                                     陕西省财政厅 陕西省民政厅
 
                                                      陕西省审计厅 陕西省工商行政管理局
 
                                                        2014年10月15 日
 
  政府向社会力量购买服务暂行办法
 
  第一章 总 则
   第一条 为进一步规范和推进政府向社会力量购买服务工作,加快政府职能转变,深化社会领域改革,促进服务业发展和服务型政府建设,为人民群众提供更好的公共服务,根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)和《陕西省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(陕政办发[2014]107号)有关精神,制定本办法。
   第二条 本办法所称政府向社会力量购买服务(以下简称政府购买服务),是指通过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担,并由政府根据合同约定向其支付费用的公共服务供给方式。
   第三条 政府购买服务根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规组织实施。政府购买服务按照“公平、公开、竞争、择优”的原则进行。
    第二章 购买主体
    第四条 政府购买服务的主体(以下简称购买主体)是全省各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。
   其他纳入行政编制管理且经费由财政负担的党政机关、群团组织,其代表政府向社会提供公共服务的部分,也应根据实际需要,通过购买服务方式提供公共服务。
   第三章 承接主体
   第五条 承接政府购买服务的主体(以下简称承接主体),包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,以及依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。
   第六条 政府购买服务的承接主体应具备以下基本条件:
   (一)依法设立,具有独立承担民事责任的能力。
   (二)治理结构健全,内部管理和监督制度完善。
   (三)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度。
   (四)具备提供公共服务所必需的设施、人员和专业技术能力。
   (五)具有依法缴纳税收和社会保险费的良好记录。
   (六)在参与政府购买服务竞争前三年内无违法经营行为或重大违纪行为,企业按规定报送年度报告且信用记录良好,资质审查合格且社会信誉良好,能够按要求提供相关评估或质量等级证书。
   (七)承接主体承接公共服务应符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求,与购买主体无行政隶属或者依附、挂靠关系。
   (八)法律、法规规定以及具体购买服务项目要求的其他条件。
   第七条 承接主体的其他资格条件和准入门槛由财政部门会同有关登记管理机关、行业主管部门研究确定,具体服务项目的具体承接条件由购买主体会同财政部门根据购买服务项目的性质和质量要求确定,并向社会会示。获得3A以上评估等级的社会组织,可优先获得政府购买服务。
   第八条 鼓励事业单位参与政府购买服务。通过政府购买服务推动事业单位分类改革,推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。按照“费随事转”的原则,建立政府购买服务经费安排与事业单位机构编制管理相互协调,相互约束的机制。
   第九条 通过政府购买服务推动行业协会、商会、研究会、基金会等社会团体组织与行政机关限期脱钩。在两年过渡期内,通过购买服务方式给予行业协会、商会、研究会、基金会等组织适当支持,但要相应核减财政直接拨款。过渡期结束后,行业协会、商会、研究会、基金会作为政府购买服务的承接主体,按照有关行业组织规定管理,不再直接拨付财政经费。
   第四章 购买内容
   第十条 政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共管理和服务事项,凡属事务性管理服务,原则上都要纳入政府购买服务范围,政府购买服务突出公共性、公益性。重点考虑、优先安排与保障和改善民生密切相关的领域和项目。
   第十一条 各级政府要加强政府购买服务研究,要按照财力与事权相统一的原则,根据政府职能,并与经济社会发展水平相适应,合理确定政府购买服务的内容和范围。对不属于政府职责范围,以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的管理和服务事项,不得向社会力量购买。
   第十二条 对于政府新增的或临时性、阶段性的管理和服务事项,凡适合社会力量承担的,都应按照政府购买服务的方式进行,不再增加新的财政供养机构和人员。
   第十三条 对于已经转移、取消或者下放的政府职能和事项,不得安排财政资金购买服务。
   第十四条 除法律法规另有规定,或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政行为等不适合向社会力量购买,以及不属于政府职能的服务项目外,下列事项可以通过政府购买服务的方式,逐步交由社会力量承担:
   (一)基本公共服务事项。基本公共教育、劳动就业服务、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、基本养老服务、优抚安置服务、基本医疗卫生、人口和计划生育服务、基本住房保障、公共文化、公共体育、基本公共安全服务、残疾人基本公共服务、环境保护、交通运输、市政管理、三农服务等领域适宜由社会力量承担的基本公共服务事项。
   (二)社会管理服务事项。社会组织管理、社区事务、社工服务、法律援助、慈善救济、公益服务、人民调解、安置帮教、社区矫正、司法鉴定、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。
   (三)行业管理与协调事项。行业规划、行业规范、行业职业资格认定、行业调查、行业统计分析、贸易纠纷诉讼、处理行业投诉等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。
   (四)中介技术服务事项。项目评估、项目评审、检验检疫检测、技术服务、业务咨询、资产评估、审计服务、绩效评价等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。
   (五)其他公共服务事项。法律服务、决策咨询、课题研究、会议经贸活动、展览服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。
   第十五条 各级财政部门应会同有关部门,根据《陕西省人民政府向社会力量购买服务指导目录》,按照有利于转变政府职能,有利于降低服务成本,有利于提升服务质量水平和资金效益的原则,积极稳妥地研究制定本级政府购买服务的指导性目录,明确政府购买服务的种类、性质和内容,并根据经济社会发展变化、政府职能转变及公众需求等情况及时进行动态调整。
   第五章 购买资金
   第十六条 政府向社会力量购买服务所需资金列入财政预算,并在部门预决算中明细反映。按照以事定费的原则,从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排,不得截留、挪用和滞留,确保专款专用。
   第十七条 购买主体在编制部门预算时,应根据同级党委、政府工作部署和本单位工作实际,结合本级政府购买服务指导性目录,同时编制年度购买服务计划,报同级财政部门。
   财政部门应按照有关政策规定,对购买主体报送的购买服务计划进行审核,并将结果反馈给购买主体及相关部门。
   第十八条 购买主体提供公共服务,对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的服务项目,按相关规定执行;对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务项目,可根据实际情况,调整通过政府购买服务方式实施。
第十九条 财政部门和购买主体应充分发挥行业主管部

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