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校 车 服 务 简 报

来源:    日期:2015-06-08 15:26:11    阅读次数:

校 车 服 务 简 报

 

第二期(总第二期)

陕西省校车服务协会                                           2015年5月5日

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近年来,我国城市化进程加速发展,教育资源不均衡,乡镇学校“撤点并校”,导致中小学生上学返家的路程延长,而且分散。学校和家长急切需要校车来解决这一困难。然而随之而来的却是一起起令人揪心的校车安全事故。孩子是家庭、国家的希望,关注孩子安全是维护社会稳定,解决学生家长后顾之忧的必行之举。给孩子一条安全便捷的求学之路是每个人的心愿。

国务院于2012年4月5日颁布了《校车安全管理条例》,为校车运营管理走向专业化、规范化打下了政策的基石。2013年2月1日《陕西省校车安全管理条例》也出台实施;根据2013年陕西省教育厅统计数据,省内有正规校车3000余辆; 2013年至今,省内“过渡期”校车3000-4000辆(非官方数据来源)。目前急需乘坐校车的少年儿童达375000余人,随着时间的推移,城市化进程的加速发展,撤点并校等诸多因素的影响,校车需求还在继续扩大。

校车服务,关系到千万个家庭的安宁和幸福。但是由于校车运行本身的特点,层多面广,一方面涉及到的学校层次多,从幼儿园到中小学各层级学校都有需要;另一方面学校遍布城乡,尤其是在广大的农村地区,学生的居住地点更是分散。校车对于我国公共服务领域是一个新课题,新兴的校车行业如何适应需求,以怎样的方式提供与之契合的服务?虽然有一些校车服务案例模式可供参考,但我国幅员辽阔,各地区经济社会基础和民生现状差异巨大,全国范围的高度统一不可能适应每个地区细节需求,而校车服务又恰恰需要从细节入手。

虽然政府努力从立法等方面确定了校车运行的基本规范,但根据校车运行特点,作为社会公共服务必须通过社会合力来解决。党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制,改进社会治理方式,激发社会组织活力”  “正确处理政府和社会的关系。适合由社会组织提供的公共服务和解决事项,交由社会组织承担”,确定了我国新的历史时期以“社会建设”为中心的工作重点,同时也为我们指引了正确的方向。校车的运营与发展事务引入社会资源,放手由社会组织来做,将充分发挥社会各方面力量在校车服务事务上的主体地位;是探索发展一条符合我省实际的安全、高效校车运营服务系统的有效途径。

2014年7月,陕西省校车服务协会在全国率先成立,翻开了我国校车服务领域通过行业自律,走向规范化、专业化、集约化的新篇章。随后,其他省份的校车服务协会也在积极筹备成立,通过广泛交流,共同寻求解决校车行业服务之路。目前,陕西省教育厅拟委托陕西省校车服务协会制定“陕西省校车服务方案”,为我省校车服务标准、校车规范运营、校车运行线路规划、校车运行安全保障、校车运营管理人才、校车专业驾驶员、随车安全员招募与培训等,以儿童安全为核心,校车服务为中心的诸多方面,进行合理规划及执行落地。

一 当前所面临的困难

在协会工作人员的走访中,我们发现目前我省相当一部分校车是由幼儿园、学校自己购买、运营及管理,这种解决方案在日常运营中存在很大困难。集中表现在:

规范难 对于新使用方来说,校车是一个近几年才刚刚出现的新鲜事物,大量需求使各色厂家蜂拥而至,稀里糊涂的买了,稀里糊涂用。哪些校车是实用的?各个品牌各个型号的校车有什么不同?准确的讲,校车运行需求的是一个产品体系,这需要更专业的人员为他们做出讲解;让我们的行业单位在配置、规范校车使用时少走弯路。

购买难 校车对每一个幼儿园或学校毫无疑问的是重资产,需要大量的资金投入,而民办与非营利性质的幼儿园或学校运营资金并不充裕。除政府的部分投入外,通过省校车服务协会的努力与金融企业洽谈实现“信用贷款”,创立校车金融模式,动员各金融企业以低息贷款对社会公共服务领域的社会回报。

运营难 目前校车运营费用中的可变量主要集中在政府补贴、税费减免、油料优惠、保险服务价值、使用维护等部分。省校车服务协会与政府协调补贴,为行业会员选择更优秀的服务商,解决会员每天都要面对的运营难题。

缺乏人才 校车运营行业严重缺乏专业人才,没有好的专业人才是安全事故的重大隐患。省校车服务协会正在建立为陕西省校车运营服务行业进行校车运营管理人才、校车专业驾驶员、校车随车安全员的人才储备库工作;逐步解决各地区校车运行专业人才的不足问题。

二 推动校车文化,发展校车公益

校车最早出现于发达国家,其主要用途是通过校车的运输完成白人校区与非白人校区少年儿童的文化交流融合,解决教育资源不平衡等问题,从而缓解了社会矛盾。

对于校车这一新鲜事物,国民仅仅将其看作一种学生的特定交通工具,而对校车所代表的校车文化、所蕴含的人文关怀,对于解决以少年儿童为中心的社会问题所起到的作用等,不甚了解。通过校车服务协会在陕西省内对于校车文化的推广,将使普通民众从对校车产生关注、主动了解,直至最终自发推广全民普及校车文化,真正实现“乘坐校车,安全回家”。

我国公益慈善事业起步较晚(此处不做过多阐述),市场经济推动了普通人更多的身份平等,这也使得公益慈善事业不仅仅是富人的专利,而是成为人人都能参与的全民公益。陕西省校车服务协会通过发挥社会组织特有的属性,非营利性社会地位,积极倡导企业的公益事业和民众的志愿行为;强调公共性、公益性在校车发展事业中的人与人之间的互惠关系;通过协会组织、推动的校车公益慈善系列活动,形成长效机制,激活社会资本,从而达到降低政府管理成本,社会共同参与的和谐局面。

经过前期的考察可以看到,首先,我省的校车运营现状复杂且不明晰,官方统计数据与实际数据出入较大;这对校车服务协会制定贴近实际,切实可行的规划方案,造成了极大的困难。闭门造车的工作方式必不可取,只有积极走访,广泛收集,深入基层才能得到第一手的数据,才能了解到实际使用及需求单位和运营单位的困难,我省校车发展的制约因素以及安全隐患;其次,由于校车文化在我国尚属新事物,校车运营机构和需求方对校车的应有标准规范对儿童乘坐校车安全性的影响认识不够,普及校车文化社会影响力,提高校车安全关注度的实际工作也势在必行。

综上所述,陕西省校车服务协会拟定在全省范围内分地市分批次召开“陕西省校车行业运营发展论坛”,走访收集基层实际信息,总结整理主要运营问题;同时,协会拟结合“陕西省校车行业运营发展论坛”开展“陕西省少年儿童年度公益活动”,以公益活动拉近校车行业与当地政府、用车单位及普通市民的距离,推广校车文化,传播校车安全服务理念。

校车事业,任重而道远,团结多方力量才能快速推动我省校车服务现状的改变。兄弟省份校车协会也正在积极学习陕西省的先行经验,为兄弟省份的校车事业提供更有力的助推。陕西省校车服务协会真诚希望有更多的人参与到关注儿童安全,推广校车文化的行列中来,为我省乃至全国的校车服务工作出谋划策,尽心尽力。

 

                                                                                                   

                                                                                                                   陕西省校车服务协会

                                                                                                               2015年5月5日

 

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